至形成化解产能过剩长效机制

最近几年来，产能多余成为影响我国经济发展的顽症。党的108届3中全会《决定》提出，建立健全防范和化解产能多余长效机制，加大产能多余等指标在政绩考核体系中的权重。解决产能多余问题，应从造成产能多余的本源入手，建立防范和化解产能多余的机制。

改革开放以来，我国出现过3次比较严重的产能多余现象，给经济、金融、生态环境带来较大危害，严重影响我国经济增长的质量，加大了调剂经济结构、推动产业升级的难度，乃专委会与国内外相干行业组织机构也保持着良好的交往至影响社会稳定。产能多余构成的缘由比较复杂，包括经济结构不公道、投资和消费比例不当、产业政策不明确等。化解产能多余，关键在于构成长效机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

着力调剂总需求结构。社会总需求包括投资需求和消费需求。需求结构决定产业结构，治理产能多余、调剂产业结构的条件是调剂需求结构。应逐渐提高消费率，相应下降投资率，为治理由投资需求引致的产能多余和增进产业转型升级提供有益环境，推动产能多余行业向消费品生产领域、服务业转型或进行产业升级。

大力完善市场体系。重点是深化基础产业和土地、矿产资源、劳动力、金创业者与强势的上下游企业进行博弈时融等生产要素市场改革，充分发挥市场配置资源的万能拉力实验机如何应用决定性作用。从今后的改革方向看，基础产业改革的重点是放宽准入，构成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节构成有效监管;1些检测参数大家其实不知道土地市场改革的关键在于建立国有土地和农村集体建设用地权利同等、市场统1、增值收益公平同享的土地制度。金融市场改革应致力于放宽金融机构准入、推动利率市场化和建立多层次资本市场，加强金融市场对中小企业和产权重组的支持，提高实体经济的竞争力和效力。

放宽市场准入。营建国有企业和民营企业公平竞争的市场环境，充分发挥企业微观机制和企业家的作用。推动简政放权，放活微观经济，增进构成公平竞争的市场环境。推动国有企业深化改革，特别是推动国有资本所有权和企业经营权完全分离。使企业在市场上公平竞争、优越劣汰，是推动企业创新发展的基础，也是化解产能多余的基础。

健全资源环境产权制度。改革生态环境保护管理体制，严防高耗能、高污染、低水平行业过度发展。编制资源环境资产负债表，明晰资源环境承载能力测度和计量标准，设置生态保护红线。对领导干部实行资源环境离职审计，建立侵害责任毕生追究制度。引入市场化的生态环保增进机制，确立使用资源付费和谁污染、谁付费原则，提高企业生产经营的资源环境本钱。推动建立地区减排合作机制和节能量、碳排放权、排污权、水权等交易制度，完善地区间生态补偿和生态支付制度。